李寧：煙草消費(fèi)“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”將促進(jìn)控?zé)?/h1>

http://m.rhen-cn.cn【泉州經(jīng)濟(jì)網(wǎng)】2015-05-16

核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者李寧認(rèn)為，通過(guò)提高煙草稅，一方面推動(dòng)禁煙工作，另一方面也提高財(cái)政收入，不僅為其他領(lǐng)域減稅改革提供支撐，而且也為政府提供公共服務(wù)奠定了財(cái)力基礎(chǔ)。

 

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近日，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。這是我國(guó)繼2009年5月之后時(shí)隔六年再度調(diào)整煙草消費(fèi)稅。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)仍有3.5億煙民，占世界煙民數(shù)量的35%，7.4億人飽受“二手煙”危害。提高煙草消費(fèi)稅，實(shí)施稅價(jià)聯(lián)動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)禁煙工作、落實(shí)禁煙國(guó)際公約和保護(hù)公民健康是非常重要的舉措。

首先，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目前多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施更為嚴(yán)格的稅收和價(jià)格政策促進(jìn)禁煙，且取得顯著成效。自2012年以來(lái)，俄羅斯連續(xù)3次提高卷煙消費(fèi)稅，配合部分公共場(chǎng)所禁煙的措施，國(guó)內(nèi)煙草銷量下降近10%。日本2014年提高消費(fèi)稅之后，卷煙銷量降幅從1-6月份的2.8%提高到全年的3.4%，煙草的市場(chǎng)占有率一度跌至59%。英國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙、土耳其等國(guó)近兩年來(lái)也都經(jīng)歷了兩次以上的消費(fèi)稅提高。

其次，目前我國(guó)卷煙消費(fèi)稅實(shí)際稅率過(guò)低。如果稅價(jià)調(diào)整不聯(lián)動(dòng)，煙草稅調(diào)整就不會(huì)起到應(yīng)有的禁煙效果。例如，2009年煙草消費(fèi)稅調(diào)整采取生產(chǎn)企業(yè)消化稅負(fù)、零售環(huán)節(jié)價(jià)格未動(dòng)的方法，其控?zé)熜Ч筒幻黠@。將價(jià)稅和定額稅同時(shí)調(diào)整，控?zé)熜Ч蛟S會(huì)更大。可以說(shuō)，本次調(diào)整卷煙消費(fèi)稅實(shí)施稅價(jià)聯(lián)動(dòng)，是向社會(huì)釋放了推動(dòng)禁煙的重要信號(hào)。

即使稅價(jià)聯(lián)動(dòng)，控?zé)煹淖罱K效果還要看其他因素，比如公共場(chǎng)合禁煙令的推行、吸煙者的收入水平、煙民的認(rèn)識(shí)態(tài)度等，不能將禁煙的成效只寄希望于增加煙稅。

最后，稅價(jià)聯(lián)動(dòng)除了具有禁煙效果之外，還可以促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)，為推動(dòng)財(cái)稅體制改革奠定基礎(chǔ)。根據(jù)《世界衛(wèi)生組織全球煙草報(bào)告》的測(cè)算，把煙草產(chǎn)品稅率增加10%，在高收入國(guó)家一般會(huì)減少4%的煙草消費(fèi)，在中低收入國(guó)家能減少8%左右，而煙草稅收卻能增長(zhǎng)約7%。

因此，批發(fā)環(huán)節(jié)卷煙消費(fèi)稅的提升，有利于推動(dòng)財(cái)稅體制改革。在推進(jìn)了“營(yíng)改增”、小微企業(yè)減稅、創(chuàng)新企業(yè)減稅等諸多減稅性改革之后，按照十八屆三中全會(huì)確定的“穩(wěn)定稅負(fù)”的改革思路，在減稅的同時(shí)也需要實(shí)施增稅改革。

但是增稅的“棋子”落在什么地方?中央政府選擇在卷煙領(lǐng)域突破，提高批發(fā)環(huán)節(jié)煙草消費(fèi)稅是再好不過(guò)的改革路徑。通過(guò)提高煙草稅，一方面推動(dòng)禁煙工作，另一方面也提高財(cái)政收入，不僅為其他領(lǐng)域減稅改革提供支撐，而且也為政府提供公共服務(wù)奠定了財(cái)力基礎(chǔ)。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 李寧)

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