交通運輸部《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》社會公開征求意見工作于11月9日24時截止。

一個月時間，交通運輸部通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會等多種渠道征求意見，共收到有效意見5008件。通過拆分處理，共梳理出意見6832條。其中，僅簡單表示支持或者反對的態(tài)度性意見共903條，提出具體修改意見和建議的共5929條。

這5929條意見和建議主要集中在專車平臺是否應納入出租車管理、專車車輛準入等12個方面。其中，六成意見支持將專車納入出租車管理;52%的意見認為專車車輛性質應登記為“出租客運”;61.5%的意見認為專車駕駛員應取得從業(yè)資格證。

交通運輸部有關負責人表示，對于征集到的意見和建議，將在全面梳理、分類匯總的基礎上深入分析研究，對其中的合理化成分一定會充分吸收，作為完善政策的有效參考。

焦點1

專車應納入出租車管理?

不應納入管理(326條)

應納入管理(497條)

1、應納入管理

理由：網(wǎng)約車本質上就是出租汽車服務，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運業(yè)務合同的簽訂和履行提供了新的手段;網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關“共享經(jīng)濟”，涉及全體使用各種交通運輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點;為平衡各方利益，必須納入政府監(jiān)管。

2、不應納入管理

理由：網(wǎng)約車是市場自發(fā)形成，政府應尊重市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律，加強事中事后監(jiān)管，保障市場的公平與法治;網(wǎng)約車經(jīng)營服務是網(wǎng)絡信息服務，不是運輸服務，不能用監(jiān)管出租汽車的思維對待這種新興產(chǎn)業(yè);網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的理念，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租汽車的一種新業(yè)態(tài)。

焦點2

專車車輛應定義何性質?

創(chuàng)設新的車輛性質(27條)

應登記為“出租客運”(440條)

不應登記為“出租客運”(379條)

1、應登記為“出租客運”

理由：我國對于營運和非營運車輛實行嚴格的區(qū)分管理，兩者在車輛的安全檢測、報廢年限及保險稅費等方面都不同;網(wǎng)約車和巡游車作為出租車的兩個類別，都是營運車輛，應登記為“出租客運”。

2、不應登記為“出租客運”

理由：私家車從事運營符合“共享經(jīng)濟”，有利于提高資源使用率;相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強制登記為出租客運，8年報廢不合理。

3、應創(chuàng)設新的車輛性質

理由：應以互聯(lián)網(wǎng)思維定義一種新的車輛性質，界于“營運車輛”與“私家車”之間，或可單獨定性為“網(wǎng)絡預約車輛”，以一套新的報廢標準確定報廢年限。

焦點3

專車駕駛員需持證上崗?

其他(13條)

不需要取得從業(yè)資格證(66條)

應取得從業(yè)資格證(126條)

1、應取得從業(yè)資格證

理由：駕駛員滿足有關條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運輸安全的重要手段;從業(yè)資格是政府對于駕駛員提供客運服務相關從業(yè)技能的基礎認證，如由平臺企業(yè)自行把關，則缺乏公信力;駕駛員無序進入，乘客權益得不到有效保障。

2、不需要取得從業(yè)資格證

理由：駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能，沒有必要設置準入門檻，而且網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職，實行從業(yè)資格會擋住一大批人;網(wǎng)約車平臺對駕駛員的審核已形成一定體系;網(wǎng)約車駕駛員服務評價結果由乘客決定，并能夠實現(xiàn)事后追溯，可以由政府監(jiān)管平臺，平臺監(jiān)管駕駛員。

焦點4

專車能否給補貼和優(yōu)惠?

其他(12條)

支持關于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定(87條)

反對關于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定(53條)

1、支持關于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定

理由：大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序;如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營者壟斷市場的局面，可能會為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權益;如形成壟斷，公共服務由壟斷經(jīng)營者把持，無法保持公共服務的穩(wěn)定性，一旦其退出市場，則出現(xiàn)服務空白。

2、反對關于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定

理由：網(wǎng)約車經(jīng)營者的獎勵和優(yōu)惠活動是市場行為，且消費者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對消費者有利，政府不應過多干預;提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告的規(guī)定無上位法要求;只要具有市場支配地位的企業(yè)不濫用市場競爭地位，政府就不應行政干預。

焦點5

私家車合乘是禁還是放?

應禁止合乘(38條)

應發(fā)展合乘(167條)

1、應發(fā)展合乘

理由：私人小客車合乘有利于緩解城市交通擁堵、促進節(jié)能減排;允許私人小客車合乘行為分攤出行成本，也方便群眾出行;細化相關規(guī)則，進一步明確與非法運營行為的界限。

2、應禁止合乘

理由：合乘與客運服務的界線難以準確界定;合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。

出租汽車定位與方便群眾出行97條

網(wǎng)約車平臺是否應納入管理及管理方式1022條

出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應當實行數(shù)量調控362條

巡游車經(jīng)營權管理改革535條

網(wǎng)約車車輛條件及準入方式1020條

網(wǎng)約車駕駛員條件及準入方式205條

出租汽車價格機制及燃油補貼政策361條

規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題644條

駕駛員權益保障242條

加強打擊非法運營176條

私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展205條

網(wǎng)約車計價器、標識、現(xiàn)有存量過渡等其他問題1060條

征集意見分類

意見對政策制訂有何用?

征求意見的結果在程序上并沒有強制要求一定要采納并付諸文件的修改。哪怕是一條內(nèi)容，很多人不同意，如果起草部門認為合理也可以不做任何修改。這在程序上和合法性上都沒有問題。但涉及面較廣的公共政策，一般都力求達到最大化的社會共識，所以牽頭制定部門一般會對爭議較大的部分進行重新審視甚至修改。——北京大學法學院教授姜明安

征集結束后何時會實施?

交通部可以將這些意見匯總轉到其他部委繼續(xù)研討，正式實施前如果有較為重大的修改，還應將修改意見提交到國務院法制部門。接下來的過程可以不用大范圍的公開征集意見。待最后修訂后，由交通部部務會議通過，部長簽署發(fā)布。一般的政策會在征求意見一個月后正式公布實施，但對于問題較復雜、爭議大的政策也有可能暫緩實施。——北京大學法學院教授姜明安

記者 郭超