中共永春縣委 永春縣人民政府印發(fā)
《關于實施鄉(xiāng)村人才振興計劃的若干意見》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及省市駐永單位：
《關于實施鄉(xiāng)村人才振興計劃的若干意見》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
中共永春縣委 永春縣人民政府
2018年8月6日
關于實施鄉(xiāng)村人才振興計劃的若干意見
根據(jù)《中共永春縣委 永春縣人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》(永委發(fā)〔2018〕1號)總體部署，為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，制定本意見。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和人才工作新論斷新要求，圍繞“鄉(xiāng)愁故里、生態(tài)桃源、美麗永春”發(fā)展目標和“七大行動”整體布局，把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，著力破解人才瓶頸制約，以人才振興推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。
二、總體目標
圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”發(fā)展目標，構建鄉(xiāng)村人才振興的政策框架，完善鄉(xiāng)村人才引進、培育、評價、激勵機制，培養(yǎng)和造就一大批符合時代要求、具有引領和帶動作用的鄉(xiāng)村人才，人才的基礎性、戰(zhàn)略性作用更加凸顯。力爭到2020年，引進和培育10名以上高端領軍人才，100名以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，1000名以上專業(yè)技術人才、農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民，建成總量倍增、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的高素質(zhì)人才隊伍。
三、主要任務
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，重點抓好產(chǎn)業(yè)領軍人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、鄉(xiāng)土文化人才、鄉(xiāng)村治理人才等五支人才隊伍建設。
1.產(chǎn)業(yè)領軍人才。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺要求，建設一支善于利用新理念、新技術、新渠道開發(fā)鄉(xiāng)村資源，引領帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村服務業(yè)、農(nóng)村電子商務等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需緊缺領軍人才隊伍。
2.經(jīng)營管理人才。圍繞生活富裕要求，建設一支善于推進規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展，以致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村生產(chǎn)能手、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、旅游從業(yè)人員、電商發(fā)展人才為主體的經(jīng)營管理人才隊伍。
3.專業(yè)技術人才。圍繞生態(tài)宜居要求，建設一支善于推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設，在農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療、法律服務、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)保等領域具有專業(yè)技能或素養(yǎng)的專業(yè)技術人才隊伍。
4.鄉(xiāng)土文化人才。圍繞鄉(xiāng)風文明要求，建設一支善于傳承發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人、手工藝人等為主體的鄉(xiāng)土文化人才隊伍。
5.鄉(xiāng)村治理人才。圍繞治理有效要求，建設一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，以村(社區(qū))兩委班子、大學生村官、村務工作者、駐村工作隊為主體，村民小組長、新鄉(xiāng)賢、老黨員、老干部等人員廣泛參與的鄉(xiāng)村治理人才隊伍。
四、政策措施
(一)人才引進
1.產(chǎn)業(yè)領軍人才。對接我縣鄉(xiāng)村振興重點發(fā)展領域(見說明1，下同)人才需求，按照“領軍人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質(zhì)項目”模式，鼓勵高層次人才(團隊)到我縣開展技術創(chuàng)新、課題研究、項目合作，項目或技術在我縣落地轉化，入選泉州市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的，按A、B、C三個等次，分別給予高層次人才(團隊)20萬元、10萬元、5萬元獎勵。獎勵分階段撥付，立項并簽訂項目合同書后撥付50%，項目驗收通過后再撥付50%。對有突出貢獻和重大影響力的高層次人才(團隊)，可根據(jù)實際需要，按“一事一議”追加支持。所需資金從縣人才發(fā)展專項基金列支。
2.經(jīng)營管理人才。鼓勵縣級美麗鄉(xiāng)村精品村、示范村引進優(yōu)秀經(jīng)營管理人才團隊，參與鄉(xiāng)村旅游、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色民宿、精品農(nóng)家樂、特色旅游商品、鄉(xiāng)村文創(chuàng)園、社區(qū)營造等新業(yè)態(tài)的開發(fā)運營，每年重點扶持5-10個人才團隊。簽訂運營協(xié)議，正式運營3個月后，經(jīng)主管部門驗收合格，根據(jù)運營項目投資額、運營效益，按三個等級分別給予項目人才團隊10萬元、5萬元、3萬元獎勵。獎勵分階段撥付，立項并簽訂項目合同書后撥付50%，項目驗收通過后再撥付50%。所需資金從縣人才發(fā)展專項基金列支。
3.專業(yè)技術人才。鼓勵專業(yè)技術人才和高校畢業(yè)生(見說明2，下同)到我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對與我縣鄉(xiāng)村振興重點發(fā)展領域用人單位(不含機關事業(yè)單位，下同)簽訂三年以上、每年在我縣工作時間不低于6個月的勞動合同，用人單位支付年薪達到我縣城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資1.5倍以上的，按正高級、副高級、中級，分別給予專業(yè)技術人才8萬元、5萬元、3萬元工作生活津貼;按博士研究生、碩士研究生、本科生，分別給予高校畢業(yè)生8萬元、5萬元、3萬元工作生活津貼;分3年發(fā)放，聘用當年發(fā)放40%，第二、第三年分別發(fā)放30%。所需資金從縣人才發(fā)展專項基金列支。
4.農(nóng)業(yè)科技人才。鼓勵高等院校、科研院所、國有企業(yè)等企事業(yè)單位專業(yè)技術人員到我縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作組織，開展技術指導和創(chuàng)業(yè)服務。對創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作組織的專業(yè)技術人員，優(yōu)先選派為科技特派員。對獲得省、市級科技特派員后補助項目的承擔單位，分別給予3萬元、1萬元獎勵，給予承擔該項目的科技特派員1萬元、0.5萬元獎勵。所需資金從縣科技專項資金列支。
5.鼓勵開展實習實訓。全日制在讀博士、碩士研究生和本科生，經(jīng)高校推薦，到我縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場、三產(chǎn)融合示范園，市級以上花卉(苗木)生產(chǎn)示范基地，市級以上眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，縣級以上美麗鄉(xiāng)村示范村、生態(tài)文明鄉(xiāng)村實踐基地等單位實習實訓時間1個月以上的，按1000元/人標準給予用人單位實習實訓補助，每年每家用人單位申報補助總額不超過3萬元。所需資金從縣人才發(fā)展專項基金列支。
6.鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員(見說明3，下同)發(fā)揮自身技術、信息、資本優(yōu)勢，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展體驗型、循環(huán)型、智慧型、創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式。根據(jù)科技含量、規(guī)模、經(jīng)濟社會效益、市場前景等，經(jīng)主管部門評審，每年重點扶持5-10個項目，按三個等級給予項目人才團隊10萬元、5萬元、3萬元獎勵。獎勵分階段撥付，立項并簽訂項目合同書后撥付50%，項目驗收通過后再撥付50%。所需資金從縣人才發(fā)展專項基金列支。
7.鼓勵離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵高等院校、科研院所、國有企業(yè)等企事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，我縣事業(yè)單位(不含參照公務員法管理事業(yè)單位)專業(yè)技術人員經(jīng)同意離崗的，可在3年內(nèi)保留人事關系，保留參加職稱評定、社會保險等待遇，工齡連續(xù)計算，由原單位負責檔案工資管理。離崗創(chuàng)業(yè)人員保留人事關系期間，如回原單位工作的，按原職級待遇安排工作。
8.鼓勵青年人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。當選村“兩委”班子成員的高校畢業(yè)生，任職滿三年后，經(jīng)考核合格，可確認為村務(社區(qū))專職工作者，享受村務(社區(qū))工作者相應經(jīng)濟待遇和參加我縣事業(yè)干部公開招聘考試相應優(yōu)惠政策。在村(社區(qū))任職時間可計入村務(社區(qū))專職工作者服務年限。所需資金納入縣級財政預算。
9.實施畢業(yè)生安居工程。高校畢業(yè)生到我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))非公有制單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，并連續(xù)繳交一年社會保險、在我縣無住房且未享受政策性住房優(yōu)惠的，在我縣范圍內(nèi)購買首套獨立產(chǎn)權商品住宅的，按照博士15萬元、碩士10萬元、學士5萬元給予購房補貼。購房補貼分三年發(fā)放，第一年發(fā)放補貼總額的50%、第二、三年分別發(fā)放補貼總額的25%，人才住房購買不滿5年的不得上市交易。享受以上補貼的購房者，不再重復享受我縣其他人才住房保障優(yōu)惠政策。所需資金從縣人才發(fā)展專項基金列支。
(二)人才培養(yǎng)
1.新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立一批綜合培訓基地、農(nóng)民田間學校，分類型、分層次開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。重點培育300名在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線、具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好發(fā)展基礎、示范帶動能力強的種養(yǎng)大戶和技術能手。加大茶葉、果蔬、食用菌、花卉、苗木、中草藥的種植加工技術人才開發(fā)力度，培養(yǎng)200名縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣骨干人才。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化，將涉農(nóng)企業(yè)主或管理人員納入全縣企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)對象，依托高等院校和各類培訓機構，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓，發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人隊伍。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)人才參加國家職業(yè)資格鑒定，取得國家職業(yè)資格目錄清單內(nèi)涉農(nóng)專業(yè)國家一級職業(yè)資格的人員，縣人才發(fā)展專項基金全額資助其培訓鑒定費用。
3.完善人才評價機制。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才職稱評審和相關工種(崗位)職業(yè)資格認證等人才評價工作。加強主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)技推廣人員專業(yè)技術職稱評審認定工作，對農(nóng)技推廣人員高、中級專業(yè)技術職稱聘任比例給予適當傾斜。鼓勵采取以賽代評、以賽促評的方式評價鄉(xiāng)土人才，支持行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、龍頭企業(yè)開展職業(yè)技能競賽，對在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、本土特色產(chǎn)業(yè)等技能競賽中表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才，經(jīng)主管部門認定，授予“永春縣技術能手”稱號，納入永春縣高層次人才，享受相應工作生活待遇。
4.鄉(xiāng)村人才評選。每年開展一次縣級優(yōu)秀農(nóng)村實用人才評選，從當年創(chuàng)業(yè)成功的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、本土優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才中評選5-10名，授予“永春縣優(yōu)秀農(nóng)村實用人才”稱號，納入永春縣高層次人才，享受相應工作生活待遇。入選市級及以上鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人、美麗鄉(xiāng)村建設帶頭人、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的，納入永春縣高層次人才，享受相應工作生活待遇。
(三)平臺建設
1.建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品示范基地、縣級美麗鄉(xiāng)村等資源，整合創(chuàng)建一批區(qū)域特色明顯、基礎設施完備、創(chuàng)新條件完善、服務能力較強的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，按照15萬元、10萬元、5萬元三檔標準予以補助。
①建筑面積1000㎡以上(含1000㎡，下同)，吸納20個以上項目(以工商注冊數(shù)為準，入駐時間半年以上，下同)，入駐項目就業(yè)人數(shù)60人以上的(以繳納社會保險人數(shù)為準，下同)，給予15萬元補助。
②建筑面積800㎡以上，吸納15個以上項目，入駐項目就業(yè)人數(shù)40人以上的，給予10萬元補助。
③建筑面積500㎡以上，吸納10個以上項目，入駐項目就業(yè)人數(shù)20人以上的，給予5萬元補助。
畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐的創(chuàng)業(yè)主體中，在校大學生和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目應占50%以上。所需資金從縣就業(yè)專項資金列支。
2.扶持眾創(chuàng)空間建設。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用古厝、老廠房、舊倉庫、傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源，改造建成一批新型眾創(chuàng)空間。對新認定的國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地分別給予15萬元、8萬元、3萬元獎勵。所需資金從縣科技專項資金列支。
3.鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商。鼓勵本地電商企業(yè)銷售本地農(nóng)副產(chǎn)品，對通過自營或第三方平臺銷售我縣獲得國家地理標志產(chǎn)品或農(nóng)副產(chǎn)品的電子商務企業(yè)，年銷售額首次超過1000萬元、500萬元、100萬元的，分別予10萬元、5萬元、2萬元獎勵。所需資金從縣人才發(fā)展專項基金列支。
4.搭建人才交流平臺。支持高校、科研院所、知名機構在我縣舉辦有影響力的，符合鄉(xiāng)村振興重點發(fā)展領域方向的高端論壇及人才、科技、文化等交流活動，促進人才、項目、資金、技術對接，按照活動實際產(chǎn)生費用的50%、最高15萬元給予經(jīng)費補助。所需資金從縣人才發(fā)展專項基金列支。
(四)公共服務
1.在縣行政服務中心設立“綠色通道”，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對我縣鄉(xiāng)村振興重點發(fā)展領域的初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費。
2.優(yōu)先為我縣鄉(xiāng)村振興重點發(fā)展領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目安排科技立項、涉林設施項目，以及水利、交通、環(huán)保等基礎配套設施建設。
3.做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員社保關系轉移接續(xù)等工作，將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社保補貼;符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，以個人身份繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費的，可給予不超過其實際繳費額2/3的社會保險補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，符合社會救助條件的可申請救助。
4.將持有本縣居住證(暫住證)，且未參加其他醫(yī)療保險的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員子女納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保范圍。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員子女可安排在城區(qū)或創(chuàng)業(yè)地所在學校接受學前教育、義務教育。
五、組織保障
1.加強組織領導。建立鄉(xiāng)村人才振興聯(lián)席會議制度，組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)局、人社局、科技局、商務局、住建局等牽頭單位負責具體實施，縣委人才工作領導小組其他成員單位積極配合，共同抓好各自領域人才隊伍建設。
2.上下聯(lián)動推進。強化縣級統(tǒng)籌部署、鎮(zhèn)村分層落實的工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村人才隊伍建設列入議事日程，制定工作方案，扎實有效推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村人才振興計劃情況，納入黨建述職、人才專項考評的重要內(nèi)容。
3.強化激勵引導。建立黨政領導干部聯(lián)系鄉(xiāng)村人才制度，暢通鄉(xiāng)村人才參政議政、建言獻策渠道。對貢獻大、認可度高的鄉(xiāng)村人才，積極推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))班子人選。
4.營造良好環(huán)境。強化鄉(xiāng)村人才作品、產(chǎn)品的版權保護，切實維護鄉(xiāng)村人才合法權益。積極宣傳鄉(xiāng)村人才先進典型和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，努力營造全社會尊重、關心和支持鄉(xiāng)村人才發(fā)展的氛圍，打造鄉(xiāng)村人才工作品牌，吸引更多優(yōu)秀人才集聚永春。
六、其他事項
1.本意見人才(團隊)可疊加享受中央、省、市、縣四級人才資金補助政策，同級資金補助按“就高從優(yōu)不重復”原則執(zhí)行。同一對象原則上三年內(nèi)不重復參評我縣同一類別人才項目，但可推薦參評國家、省級、市級人才項目。
2.本意見所指的引進人才(團隊)和項目均為2018年1月以后新引進到我縣的人才(團隊)或創(chuàng)建的項目。
3.各牽頭單位要根據(jù)本意見，結合實際，制定相應政策措施的實施辦法，對申報的人才、項目進行評審，提出初選名單，按照有關程序報縣委人才工作領導小組核定，確認公布后兌現(xiàn)相應待遇。
4.個人或企業(yè)有違法違規(guī)行為或弄虛作假騙取優(yōu)惠政策的，終止其享受相關待遇，追回已發(fā)放的補助資金，情節(jié)嚴重的，依法追究其相應法律責任。
5.本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，試行三年。
說 明
1.鄉(xiāng)村振興重點發(fā)展領域：①規(guī)模種植業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;②烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);③農(nóng)資配送、耕地修復治理、農(nóng)田水利、病蟲害防治、托管服務、代耕代種、農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè);④鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)度假、休閑養(yǎng)老等生活性服務業(yè);⑤新材料、新能源、生物醫(yī)藥、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè);⑥休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園(場)、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村博物館/藝術村、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。
2.高校畢業(yè)生指近5年畢業(yè)或35周歲以下，取得全日制普通高校本科及以上學歷畢業(yè)生或取得學位證書的留學回國人員(國內(nèi)畢業(yè)生以學位證書上注明的時間為準，留學回國人員以教育部留學服務中心出具的國外學歷學位認證書上注明的時間為準)。
3.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員指掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)技能，具備一定經(jīng)營管理能力，從事鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員。重點支持積累了一定資金、技術、管理經(jīng)驗、銷售渠道的市民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、專業(yè)技術人員、科技工作者、退役士兵等。